L'OTAN doit s'adapter rapidement pour rester pertinente pour 2030, demande un rapport


BRUXELLES – Un regard de haut niveau sur les 10 prochaines années de l'OTAN recommande des changements importants pour faire face aux nouveaux défis d'une Russie agressive et d'une Chine montante, appelant à des révisions pour fortifier la la cohésion de l’alliance et de mieux coordonner avec les alliés démocratiques du monde entier.

L'OTAN a bien renforcé la dissuasion militaire après l'invasion russe de l'Ukraine et l'annexion de la Crimée en 2014, selon le rapport commandé par l'alliance. Mais avec un défi similaire lancé à l'Occident par une Chine ambitieuse et autoritaire, il affirme que l'alliance doit maintenant faire des progrès similaires sur le plan politique, y compris tendre la main plus systématiquement aux alliés asiatiques inquiets des ambitions de Pékin.

Couvrant 138 recommandations spécifiques sur une soixantaine de pages, le rapport sera une source majeure de discussion ce mardi, début d'une réunion de deux jours des ministres des Affaires étrangères de l'OTAN qui sera probablement la dernière pour le secrétaire d'État Mike Pompeo. Le rapport devrait être publié mardi soir, mais son contenu a été décrit à l'avance au New York Times par plusieurs personnes qui les connaissent.

Le rapport a été demandé par le secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg, après le président français Emmanuel Macron m'a dit il y a un an, l'OTAN subissait une «mort cérébrale» en raison d'un manque de coordination stratégique et de leadership américain.

Selon un diplomate d'un pays de l'OTAN, le rapport est une sorte de riposte à M. Macron mais aussi un effort pour répondre à ses critiques légitimes d'une alliance qui tarde à adapter ses structures et sa portée, et où la prise de décision est un processus lourd et souvent ardu qui empêche une réaction rapide.

Un coprésident du groupe d'experts de 10 membres, A. Wess Mitchell, a déclaré aux ambassadeurs de l'OTAN lors d'un briefing privé que le rapport montrait que «l'OTAN est vivante et donne des coups à la fois dans sa fonction cérébrale et dans son tissu musculaire.»

Dans une interview, M. Mitchell, ancien secrétaire d'État adjoint américain pour l'Europe, a reconnu que la citation était exacte. Il a déclaré que le rapport visait l'avenir d'une alliance dont le dernier concept stratégique formel avait été rédigé il y a dix ans, alors qu'un autre type de relation avec la Russie était espéré et dans lequel la Chine n'était même pas mentionnée.

«Notre intention est d’être franc sur les défis de l’OTAN, avec un ton d’optimisme bien fondé», a déclaré M. Mitchell. Le message principal, a-t-il dit, est que «l’OTAN doit s’adapter à une époque de rivalité stratégique avec la Russie et la Chine, pour le retour d’une compétition géopolitique qui a une dimension militaire mais aussi politique.»

L’OTAN, a-t-il ajouté, est «d’abord et avant tout une alliance de démocraties euro-atlantiques, et doit évoluer politiquement pour correspondre à son évolution militaire.»

Dans ce nouveau monde, la division interne est préjudiciable, a déclaré M. Mitchell. «Cette concurrence stratégique rend les schismes internes potentiellement plus dangereux, car ils peuvent être exploités. Cela met donc également l’accent sur la cohésion politique. »

À cette fin, le rapport ne recommande pas la suppression du principe de consensus de l’OTAN, mais suggère des moyens d’accélérer les décisions. Par exemple, de nombreuses décisions de partenariat de l'OTAN avec des pays comme Israël et même l'Autriche sont retardées par un pays, en l'occurrence la Turquie. Le rapport suggère que ces différends soient portés au niveau ministériel et non laissés avec l'anonymat des ambassadeurs.

La Chine est une partie importante du rapport et elle recommande la mise en place d'un organe consultatif pour coordonner la politique occidentale à l'égard de Pékin et mettre en évidence les activités chinoises cela pourrait affecter la sécurité occidentale. Ceux-ci incluent des questions telles que l'espionnage, les chaînes d'approvisionnement, la guerre de l'information et l'accumulation d'armes.

Avec ses ambitions technologiques, son expansion militaire et ses politiques commerciales, la Chine ne peut plus être considérée comme un simple acteur asiatique, selon le rapport, et l'OTAN a tardé à relever le défi.

Le rapport demande instamment la création de centres d'analyse mieux à même d'étudier les technologies disruptives et émergentes et de mieux utiliser l'intelligence artificielle, afin que l'alliance puisse renforcer sa sécurité et sa dissuasion contre la guerre cybernétique et hybride, au-delà du champ de bataille traditionnel.

Elle devrait également utiliser ces capacités pour améliorer la lutte contre le terrorisme et pour mieux coordonner les politiques qui défendent les membres du sud de l’OTAN, qui sont moins préoccupés par la Russie que par le terrorisme islamiste et les guerres parrainées par l’État, comme en Libye, qui créent des migrations incontrôlées.

Le rapport est également franc sur les problèmes d'adhésion démocratique au sein de l'alliance, arguant qu'avec des rivaux idéologiques comme la Russie et la Chine, la santé politique de l'alliance importe davantage.

Il recommande de créer un centre d'excellence pour la résilience démocratique et de réengager tous les membres à respecter les principes de l'OTAN traité fondateur, dont le prologue les engage à défendre «les principes de la démocratie, de la liberté individuelle et de l'État de droit».

Le rapport appelle également à une coordination plus étroite avec l'Union européenne et ses propres efforts et ambitions militaires. Il recommande un lien permanent avec le personnel et un encouragement plus explicite de la part de l'OTAN à l'UE. les efforts pour une défense européenne plus capable, dans la mesure où ils renforcent l'alliance, contribuent à un partage plus équitable des charges et n'excluent pas les non-E. U. alliés.

Un haut diplomate d'un Le pays de l'OTAN a qualifié le rapport de complet, une base à partir de laquelle M. Stoltenberg peut formuler des recommandations aux dirigeants politiques de l'alliance pour leur prochain sommet, prévu au début de l'année prochaine. L'OTAN devrait, comme le recommande le rapport, approuver la préparation d'un nouveau concept stratégique pour remplacer celui de 2010.

L'Union européenne a déjà commencé les préparatifs pour travailler avec une nouvelle administration Biden. La Commission européenne et le Conseil européen étudient des propositions visant à collaborer avec les États-Unis sur des questions telles que la santé et les pandémies, le commerce, le climat, la protection des données et l'application des lois antitrust et le filtrage des investissements étrangers sensibles, visant en particulier la Chine.

Pour le rapport de l'OTAN, M. Mitchell et son coprésident, Thomas de Maizière, législateur allemand et ancien ministre de la Défense, ont été rejoints par d'autres experts de divers pays de l'OTAN, dont Hubert Védrine, ancien ministre français des Affaires étrangères; Marta Dassu, ancienne vice-ministre des Affaires étrangères italienne; et Tacan Ildem, haut diplomate turc qui est le secrétaire général adjoint de l’OTAN pour la diplomatie publique.

Le groupe s'est réuni virtuellement lors de nombreuses sessions avec des politiciens, des diplomates et des experts et a approuvé le rapport par consensus.



Steven Erlanger – [source]

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